第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的體系

　　環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的體系各組成部分的地位和作用（重點(diǎn)）

　　1、環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念

　　環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念○P54

　　我國的環(huán)境與環(huán)境保護(hù)法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等所組成的完整的體系。

　　對環(huán)境與資源保護(hù)法體系的研究的實(shí)踐意義和理論意義△（可能簡答）

　　⑴從實(shí)踐意義上說，一個(gè)國家沒有比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)法體系，是衡量該國環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。

　　⑵從理論意義上說，環(huán)境與資源保護(hù)法體系的建立與完善是影響環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系的組成（注意）

　　⑴憲法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；

　　⑵環(huán)境與資源保護(hù)基本法；

　　⑶環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)；

　　⑷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

　　⑸其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。

　　2、憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定（P55）

　　有的國家把公民有良好環(huán)境下生活的權(quán)利，即“環(huán)境權(quán)”，作為公民基本權(quán)利之一規(guī)定在憲法里。

　　憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護(hù)法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。

　　我國憲法對環(huán)境與資源保護(hù)作了一系列的規(guī)定。

　　第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”這一規(guī)定是國家對于環(huán)境保護(hù)的總政策，說明了環(huán)境保護(hù)是國家的一項(xiàng)基本職責(zé)。

　　第9條第1款“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”

　　第10條第12款：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，……”。這些規(guī)定，把自然資源和某些重要的環(huán)境要素宣布為國家所有即全民所有。全民所有的公共財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的，這就從所有權(quán)方面為自然資源的保護(hù)提供了保證。

　　第9條第2款：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。”

　　第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理利用土地。”

　　這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)了對自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，以防止因自然資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞。

　　第22條第2款對名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的保護(hù)也作了規(guī)定。

　　第51條還規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由權(quán)利。”該規(guī)定是對公民行使個(gè)人權(quán)利不得損害公共利益的原則規(guī)定，其中當(dāng)然也包括防止個(gè)人濫用權(quán)利而造成對環(huán)境的污染與破壞。

　　憲法的上述各項(xiàng)規(guī)定，為我國的環(huán)境保護(hù)活動和環(huán)境與資源保護(hù)立法提供了指導(dǎo)原則和立法依據(jù)。

　　3、環(huán)境與資源保護(hù)法基本法◇

　　性質(zhì)和地位：（P56）◇

　　環(huán)境與資源保護(hù)基本法在環(huán)境與資源保護(hù)法體系中，除憲法之外占有核心更高的地位。它是一種綜合的實(shí)體法。這種立法常常成為一個(gè)國家的其他單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù)，因此它是一個(gè)國家環(huán)境與資源保護(hù)方面的基本法。

　　我國的環(huán)境與資源保護(hù)基本法是1989年12月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，是在1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》經(jīng)修訂后重新頒布的。作為一部綜合性的基本法，它對環(huán)境保護(hù)的重要問題作了全面規(guī)定。

　　其中八個(gè)主要規(guī)定◇

　　⑴規(guī)定了環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)是為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

　　⑵環(huán)境與資源保護(hù)的對象是那些直接或間接影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣，水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

　　⑶規(guī)定了我國的環(huán)境與資源保護(hù)應(yīng)采用的基本原則和制度。

　　⑷規(guī)定了保護(hù)自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務(wù)。

　　⑸規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的義務(wù)。

　　⑹規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù)。

　　⑺規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。

　　⑻規(guī)定了違反環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　我國環(huán)境與資源保護(hù)基本法的頒布，對于促進(jìn)我國環(huán)境與資源保護(hù)法體系的完備化，加強(qiáng)我國的環(huán)境管理，起了重要作用。

　　3、環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)（59）

　　概念◇環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)是針對特定的保護(hù)對象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系到而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。

　　地位◇它是以憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法的具體化。因此，單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)一般都比較具體詳細(xì)，是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。

　　內(nèi)容（客觀題）◇

　　分類○

　　⑴土地利用規(guī)劃法；（國土整治法，我國目前還沒有頒布；

　　農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法，尚未頒布；

　　城市規(guī)劃法，1989年頒布；

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃法，目前只有1993年國務(wù)院頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》）

　　⑵環(huán)境污染防治法；（大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等等。在污染防治法中，更重要的單行法規(guī)除了大氣和水體的污染防治法之外，就是噪聲的控制和固體廢物的處理，1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》，1996年修訂為《中國華人民共和國噪聲污染防治法》；1995年頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》）

　　⑶自然保護(hù)法；

　　⑷環(huán)境管理行政法等。

　　4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（第九章有具體講解）

　　三類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)◇

　　⑴環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（開始于20世紀(jì)50年代。為控制工業(yè)集中地區(qū)出現(xiàn)的局部環(huán)境污染，首先制訂了一些以保護(hù)人群健康為主的專業(yè)性環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。）

　　⑵污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；（我國第一個(gè)綜合性的國家排放標(biāo)準(zhǔn)是1973年制定的《工業(yè)“三廢”排放試行規(guī)定》，該標(biāo)準(zhǔn)對各類工業(yè)排放的氣、液、渣三大類污染物分別規(guī)定了容許濃度和數(shù)量，對70年代我國的污染控制起了一定作用。）

　　⑶基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)；（已經(jīng)制訂的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)有200多項(xiàng)，是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中數(shù)量更多的。截止1997年底，已頒布的環(huán)境保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)361項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)。其中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)79項(xiàng)，監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)231項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)。）

　　⑷樣品標(biāo)準(zhǔn)（后增加的）。

　　5、其他部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范（P64了解）

　　⑴《中華人民共和國民法通則》中的有關(guān)規(guī)定

　　⑵《中華人民共和國刑法》中的有關(guān)規(guī)定

　　⑶《中華人民共和國治安管理處罰條例》中的有關(guān)規(guī)定

　　⑷經(jīng)濟(jì)法中的有關(guān)規(guī)定