4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義P158△

　　⑴環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)。

　　⑵污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)。（注意）

　　很多國家在法律上都規(guī)定：超標(biāo)排污為違法甚至犯罪行為，要承擔(dān)一系列法律后果（我國并未明確規(guī)定超標(biāo)排污為違法行為，只規(guī)定收取超標(biāo)排污費(fèi)，或者限期治理。逾期不治理、棄置防污設(shè)施而超標(biāo)排污或造成污染事故時(shí)才承擔(dān)違法責(zé)任）。

　　⑶環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方出示的證據(jù)是否是合法證據(jù)的根據(jù)。

　　必須掌握的概念

　　⑴環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國環(huán)境與資源保護(hù)法體系中一個(gè)獨(dú)立、特殊的、重要的組成部分。

　　⑵環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)（或因素）在一定時(shí)間和空間內(nèi)的容許含量，叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　⑶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，為了實(shí)現(xiàn)國家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　⑷環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)，就是為了制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)需要遵守的具有指導(dǎo)意義的符號(hào)、指南、導(dǎo)則以及關(guān)于抽樣、分析、試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)的方法。

　　⑸環(huán)境基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是指在一定環(huán)境中，污染物對(duì)人體或生物沒有任何不良影響的更大劑量或者說對(duì)人體和生物產(chǎn)生不良影響的更小劑量。

　　⑹濃度標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性為根據(jù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，常以濃度標(biāo)準(zhǔn)來表示，一般稱為“濃度”標(biāo)準(zhǔn)。

　　⑺總量標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境特點(diǎn)決定的排放標(biāo)準(zhǔn)常以“總量限額”來表示，稱為“總量控制”。

　　第十一章

　　1、行政制裁的方式：處分、處罰

　　實(shí)施行政處分的單位必須是具有隸屬關(guān)系和行政處分權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位。處分的依據(jù)是國家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章 ，還包括國家關(guān)于行政處分的法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。

　　行政處分的種類

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》第6條的規(guī)定，對(duì)國家工作人員的行政處分分為如下八種：警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、開除留用察看、開除。另外對(duì)企業(yè)職工的行政處分分為下七種：

　　警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、開除留用察看、開除。

　　行政處分的程序

　　處決決定要經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)生效；處分決定應(yīng)書面通知被處分人并記入本人檔案；受處分人如對(duì)處分決定不服，可在1、0日內(nèi)（職工）或1、個(gè)月內(nèi)（國家行政機(jī)關(guān)工作人員）向作出處分的機(jī)關(guān)要求復(fù)議或向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出申訴。

　　行政處罰的種類五種（客觀題）○

　　《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了警告、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、責(zé)令重新安裝使用，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉五種。

　　行政處罰的數(shù)額要注意P1、70（注意數(shù)字變量可選擇）

　　在原《水污染防治法》和《大氣污染防治法》實(shí)施細(xì)則中，為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了3000元以下，1、萬元以下，2、萬元以下，5萬元以下，1、0萬元以下，更高不超過2、0萬元的若干檔次；在《防止……》、《海洋石油……》和《海洋傾……》中規(guī)定了1、000元、5000元、1、0萬元等不同檔次。《固體……》可以處以1、00萬元以下的高額罰款。

　　行政制裁和行政處分的比較◇

　　⑴實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同。

　　行政處分是由違法失職行為人從屬的機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)科處。而行政處罰，是由環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他行政機(jī)關(guān)科處。

　　⑵適用的違法行為不同。

　　行政處分除了適用一般違法行為，還包括內(nèi)部規(guī)章 的違紀(jì)失職行為。行政處罰則適用于違反行政法規(guī)的行為。

　　⑶處罰的對(duì)象不同。

　　行政處分只能適用于國家公職人員或企業(yè)職工。而行政處罰是對(duì)法人、組織或公民，其中有的處罰形式如責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等只適用于法人。

　　⑷處罰的形式不同。

　　行政處分包括警告、記過直至開除等形式，行政處罰包括罰款、停業(yè)、關(guān)閉等形式。

　　⑸救濟(jì)方式不同。

　　對(duì)行政處分不服者，只能尋求行政救濟(jì)，即向原處分機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)提出審查或復(fù)議；對(duì)行政處罰不服者既可尋求行政救濟(jì)也可尋求司法救濟(jì)。

　　環(huán)境行政訴訟是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體認(rèn)為負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起的訴訟。

　　2、環(huán)境行政訴訟的范圍○

　　⑴司法審查之訴。是指環(huán)境行政相對(duì)人認(rèn)為環(huán)保部門的行政行為不合法或顯失公正而要求法院進(jìn)行審查的訴訟。

　　⑵請(qǐng)求履行職責(zé)之訴。是指環(huán)境行政相對(duì)人要求環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)干部及其工作人員履行其法定職責(zé)而向法院提起的訴訟。

　　⑶請(qǐng)求行政侵權(quán)賠償之訴。是指公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害時(shí)要求賠償向法院提起的訴訟。

　　訴訟時(shí)效（可能出多選）◇

　　《行政訴訟法》規(guī)定了兩種時(shí)效：①對(duì)行政復(fù)議決定不服的，訴訟時(shí)效為15天；②直接向人民法院起訴的，訴訟時(shí)效為3個(gè)月。《環(huán)境保護(hù)法》則規(guī)定，對(duì)行政復(fù)議不服的，訴訟時(shí)效為15天。《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》第33條等資源法規(guī)則規(guī)定了30天的訴訟時(shí)效。