第十二章　行政訴訟法

　　第一節(jié)　行政訴訟法的概論、任務(wù)和基本原則

　　1、行政訴訟：是人民法院為了解決行政糾紛，在當(dāng)事人的參加下，審理行政案件的活動(dòng)。

　　特征：

　　1）行政訴訟的被告是行政機(jī)關(guān)，而不是公民、法人或其他組織。

　　2）行政訴訟是為了解決行政爭(zhēng)議，而行政爭(zhēng)議是由行政機(jī)關(guān)的具體行政行為引起的。

　　3）行政訴訟的原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。

　　4）行政訴訟必須向人民法院提出，由人民法院受理和審判。

　　5）行政訴訟必須是法律、法規(guī)明文規(guī)定當(dāng)事人可以向人民法院起訴的行政爭(zhēng)議案件。

　　2、行政訴訟法：是國家制定的關(guān)于行政訴訟活動(dòng)所應(yīng)遵循的原則、制度和程序的法律規(guī)范的總稱。

　　任務(wù)：

　　1）保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件。

　　2）保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

　　3）維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。

　　基本原則：

　　1）人民法院特定主管原則：

　　2）合法性審查原則：

　　3）行政訴訟期間不停止行政執(zhí)行原則：

　　4）不適用調(diào)解原則：

　　5）行政損害賠償責(zé)任原則：

　　第二節(jié)　受案范圍和管轄

　　1、受案范圍：人民法院受理行政案件的權(quán)限范圍，亦稱人民法院對(duì)行政案件的管轄范圍。

　　2、人民法院受理行政案件的范圍：

　　1）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；

　　2）對(duì)限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；

　　3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；

　　4）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的；

　　5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的；

　　6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；

　　7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；

　　8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。

　　3、人民法院不受理的范圍：

　　1）國防、外交等國家行為。

　　2）行政法規(guī)、規(guī)章或行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。

　　3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。

　　4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)更終裁決的具體行政行為。

　　3、行政訴訟中的管轄：指各級(jí)人民法院或不同地區(qū)的同級(jí)人民法院，在受案范圍內(nèi)，受理第一審行政案件的權(quán)限分工。

　　4、級(jí)別管轄：指各級(jí)人民法院之間，根據(jù)案件的性質(zhì)和重大、復(fù)雜的程度，受理第一審行政案件的權(quán)限分工。

　　5、地域管轄：指不同地區(qū)的同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工。

　　第三節(jié)　行政訴訟參加人

　　一、行政訴訟當(dāng)事人：指因發(fā)生行政糾紛，以自己的名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院裁判約束的人，包括行政訴訟的原告、被告和第三人。

　　1、原告：指認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為的侵犯，依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟的公民、法人或其他組織。

　　特征：

　　1）必須是自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員的侵犯。

　　2）必須是以自己的名義提起訴訟。

　　3）必須受人民法院裁判的約束。

　　兩個(gè)特殊規(guī)定：

　　1）有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

　　2）有權(quán)提起訴訟的法人其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起訴訟。

　　2、被告：指原告訴稱其具體行政行為為違法，侵犯原告的合法權(quán)益，由受訴人民法院通知其應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)。

　　特征：

　　1）必須是作出了因之發(fā)生行政糾紛的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。

　　2）必須是以行政機(jī)關(guān)的名義應(yīng)訴。

　　3）必須受人民法院裁判的約束。

　　3、共同訴訟人：行政訴訟的原告或被告為兩人以上，或者原被告雙方均為兩人以上，因同一具體行政行為或同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，稱為共同

　　訴訟。原告為兩人以上的為共同原告，被告為兩人以上的為共同被告，稱為共同訴訟人。

　　4、第三人：指行政案件的處理結(jié)果與其有法律上的利害關(guān)系，而申請(qǐng)參加或由人民法院通知其參加到正在進(jìn)行的行政訴訟程序中的公民、法人或其他組織。

　　特征：

　　1）是原告和被告之外的公民、法人或其他組織。

　　2）同引起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系。

　　3）參加到業(yè)已開始而又尚未終結(jié)的行政訴訟案件之中。

　　二、行政訴訟代理人：指在行政訴訟活動(dòng)中，以被代理人的名義，代被代理人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。包括法定代理人、指定代理人、委托代理人。

　　第四節(jié)　證據(jù)

　　1、行政訴訟證據(jù)：指能夠證明行政案件真實(shí)情況的事實(shí)。

　　2、種類：1）書證2）物證3）視聽資料4）證人證言5）當(dāng)事人的陳述6）鑒定結(jié)論7）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

　　3、行政訴訟中的舉證責(zé)任：主要由被告即行政機(jī)關(guān)一方負(fù)舉證責(zé)任。

　　第五節(jié)　行政訴訟程序

　　一、起訴和受理：

　　1、當(dāng)事人提起行政訴訟應(yīng)具備的條件：

　　1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織

　　2）有明確的被告；

　　3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)

　　4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　二、審理和判決：

　　1、第一審程序：

　　2、第二審程序：

　　3、審判監(jiān)督程序：

　　三、執(zhí)行：

　　行政機(jī)關(guān)拒絕履行人民法院發(fā)生效力的判決、裁定的，第一審人民法院可采取的強(qiáng)制措施：

　　1）對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的帳戶內(nèi)劃撥。

　　2）在規(guī)定的期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款。

　　3）向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議，接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院。

　　4）拒不履行判決、裁定、情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。