第二節(jié) 社區(qū)居民與社區(qū)意識

　　（一）社區(qū)居民

　　社區(qū)居民是社區(qū)的基本要素。社區(qū)居民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，他們都是社區(qū)的成員。

　　（二）社區(qū)環(huán)境

　　1、社區(qū)自然環(huán)境

　　2、社區(qū)人文環(huán)境

　　（三）社區(qū)意識

　　1、社區(qū)歸屬感

　　2、社區(qū)交往

　　3、社區(qū)參與

　　（四）社區(qū)發(fā)展

　　1、社區(qū)發(fā)展的概念

　　社區(qū)發(fā)展是由聯(lián)合國倡導并推廣的促進各國社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的運動。

　　2、社區(qū)發(fā)展的內容

　　（1）社區(qū)成員素質的提高和全面發(fā)展

　　（2）社區(qū)生活環(huán)境與衛(wèi)生條件的改善

　　（3）社區(qū)成員物質生活水平的提高

　　（4）社區(qū)成員精神生活豐富多彩

　　（五）社區(qū)規(guī)劃

　　1、社區(qū)規(guī)劃概念

　　社區(qū)規(guī)劃是以社區(qū)為單位進行的規(guī)劃，又稱社區(qū)計劃或社區(qū)設計。

　　2、社區(qū)規(guī)劃內容

　　社區(qū)規(guī)劃的內容包括社區(qū)人口規(guī)劃、勞動和就業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)治安環(huán)境發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)科學技術發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃、社區(qū)法規(guī)建設發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)傳播事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等一系列社區(qū)各個領域的發(fā)展規(guī)劃。

　　3、社區(qū)規(guī)劃的特征

　　（1）穩(wěn)定性

　　（2）指導性

　　（3）變化性

　　（4）計劃性

　　（5）全面性

　　4、社區(qū)規(guī)劃的編制與實施

　　（1）社區(qū)規(guī)劃的編制

　　社區(qū)規(guī)劃的編制工作是在社區(qū)政策的指導下編制的。社區(qū)規(guī)劃按照計劃涵蓋的時間段和內容的差別可以分為短期社區(qū)規(guī)劃、中期社區(qū)規(guī)劃和長期社區(qū)規(guī)劃。長期社區(qū)規(guī)劃也就是社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　（2）社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施

　　社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施就是在社區(qū)發(fā)展進程中安排社區(qū)規(guī)劃的實施工作。

　　第三節(jié) 社區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約

　　（一）道德

　　1、道德的概念

　　社會上人們長期形成的對世界上各種事物的善良與丑惡、榮譽與恥辱、正確與錯誤、正義與非正義、公正與偏私等一系列社會現(xiàn)象的認識、判斷、評價、解釋原則、準則和規(guī)范的總和稱為道德。

　　2、道德的社會目標與任務

　　中國社會主義思想道德建設的基本任務是堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

　　3、道德的社會作用與影響

　　（1）道德制約人們的思想言論

　　（2）道德影響教育

　　（3）道德制約社會關系與社會行為

　　（4）道德影響社會輿論

　　（5）道德準則制約規(guī)范

　　4、道德與社區(qū)政策、社區(qū)法規(guī)的關系

　　（1）道德與社區(qū)政策

　　中國的社區(qū)政策強調物質文明與精神文明的協(xié)調發(fā)展，相互促進。而道德建設則是精神文明建設的重要內容之一。在社區(qū)政策中還具體地將社會與公民的道德建設予以強調、明確和細化。

　　（2）道德與法律

　　道德因素影響法律的制定與發(fā)展，法律反過來也積極地促進道德的深化，對于政府的社會管理和社會控制方法來說，道德和法律都是必不可少的，道德與法律具有功能上的一致性。

　　（二）風俗習慣

　　1、風俗習慣的概念

　　風俗習慣也稱為習俗，是人類群體在長期的社會發(fā)展過程中逐漸總結、積累和遵循的日常行為和生活準則。風俗習慣包括居住習俗、服飾習俗、生育習俗、工藝習俗、婚姻習俗、禮儀習俗、飲食習俗、喪葬習俗、歲時習俗、信仰習俗和娛樂習俗等。

　　2、風俗習慣的特征

　　（1）傳承性

　　（2）歷史性

　　（3）地方性

　　（4）變異性

　　3、風俗習慣的社會作用與影響

　　（1）促進社會發(fā)展

　　（2）限制社會發(fā)展

　　（3）影響人們思想觀念

　　（4）影響人們言行舉止

　　4、社區(qū)政策、社區(qū)法規(guī)與風俗習慣的關系

　　（三）鄉(xiāng)規(guī)民約

　　1、鄉(xiāng)規(guī)民約的概念

　　鄉(xiāng)規(guī)民約是基層的城市社區(qū)或者農村社區(qū)（或者說是自然村、街區(qū)）群眾在長期共同生活中，自發(fā)設立和自愿執(zhí)行的思想、言論和行為守則。鄉(xiāng)規(guī)民約是社區(qū)基層群眾的自我監(jiān)督、自我約束和自我教育的公共約定。

　　2、鄉(xiāng)規(guī)民約的內容

　　（1）遵紀守法

　　（2）自覺履行公民義務

　　（3）愛護國家和社區(qū)財產(chǎn)

　　（4）建立文明社區(qū)（村、樓）

　　（5）破除陳規(guī)陋習

　　3、鄉(xiāng)規(guī)民約的特征

　　（1）群眾自發(fā)制定

　　（2）群眾自愿執(zhí)行

　　（3）沒有法律約束力

　　（4）群眾性的自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的辦法

　　（5）社區(qū)政策的體現(xiàn)

　　4、鄉(xiāng)規(guī)民約的社會作用

　　（1）精神文明內容

　　（2）法律的輔助形式

　　（3）群眾自治良好方法

　　（4）凈化社區(qū)環(huán)境

　　5、社區(qū)政策、法律與鄉(xiāng)規(guī)民約的關系

　　（1）社區(qū)政策與鄉(xiāng)規(guī)民約關系

　　（2）社區(qū)法規(guī)與鄉(xiāng)規(guī)民約關系

　　三、考核知識點

　　1、社區(qū)政策與法規(guī)

　　2、社區(qū)居民與社區(qū)意識

　　3、社區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約

　　四、考核要求

　　（一）社區(qū)政策與法規(guī)

　　1、識記：（1）社區(qū)政策；（2）社區(qū)法規(guī)；（3）社區(qū)法規(guī)的作用。

　　2、領會：（1）社區(qū)政策的淵源；（2）社區(qū)政策的基本特征；（3）社區(qū)政策的社區(qū)目標與任務；（4）社區(qū)政策的類型；（5）社區(qū)政策的社會功能。

　　3、應用：（1）社區(qū)政策的社區(qū)目標與任務；（2）社區(qū)法規(guī)的原則；（3）社區(qū)政策與法規(guī)的關系。

　　（二）社區(qū)居民與社區(qū)意識

　　1、識記：（1）社區(qū)意識；（2）社區(qū)發(fā)展；（3）社區(qū)歸屬感；（4）社區(qū)交往。

　　2、領會：（1）社區(qū)規(guī)劃的內容；（2）社區(qū)規(guī)劃的類型。

　　3、應用：（1）社區(qū)規(guī)劃的特征；（2）社區(qū)規(guī)劃的編制與實施。

　　（三）社區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約

　　1、識記：（1）道德；（2）風俗習慣；（3）鄉(xiāng)規(guī)民約；（4）社會公德；（5）社會道德。

　　2、領會：（1）中國社會主義思想道德建設的基本任務；（2）道德與社區(qū)政策、社區(qū)法規(guī)的關系；（3）社區(qū)政策、社區(qū)法規(guī)與風俗習慣的關系；（4）社區(qū)政策、法律與鄉(xiāng)規(guī)民約的關系。

　　3、應用：（1）道德的社會作用與影響；（2）風俗習慣的特征；（3）風俗習慣的社會作用與影響；（4）鄉(xiāng)規(guī)民約的社會作用；（5）鄉(xiāng)規(guī)民約的內容；（6）鄉(xiāng)規(guī)民約的特征。

　　第三章 社區(qū)建設

　　一、學習目的和要求

　　學習本章，要掌握社區(qū)建設的基本含義和主要任務；了解文明社區(qū)建設、城市文明社區(qū)建設、中國農村新社區(qū)建設的內涵、意義、主要內容及其思路，明白社區(qū)建設的十大關系，全面認識政府在社區(qū)建設中的角色。

　　二、課程內容

　　第一節(jié) 社區(qū)建設的基本含義和主要任務

　　（一）社區(qū)建設的定義

　　社區(qū)建設是對社區(qū)工作的總體概括，是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)成員的生活質量，促進社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展的過程，也是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程。

　　（二）社區(qū)建設的主要特征

　　1、綜合性

　　2、社會性

　　3、地域性

　　4、計劃性

　　（三）社區(qū)建設的主要任務

　　1、社區(qū)組織建設

　　2、拓展社區(qū)服務

　　3、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生

　　4、繁榮社區(qū)文化

　　5、美化社區(qū)環(huán)境

　　6、加強社區(qū)治安

　　第二節(jié) 文明社區(qū)建設

　　（一）文明社區(qū)建設的基本內涵

　　文明社區(qū)建設就是基層社區(qū)在政府的幫助和指導下，高標準、嚴要求地依靠社區(qū)居民的內在力量，以人的全面發(fā)展和滿足居民日益增長的需要為核心，充分利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)居民生活質量和文明程度，以促進人、社區(qū)和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調以展的過程。

　　（二）文明社區(qū)建設的重要意義

　　1、滿足廣大居民群眾精神生活的需要

　　2、推動社會主義精神文明建設和城市文明程度再上一個臺階

　　3、有利于提高社區(qū)生活質量

　　4、有利于確定基層政權建設工作的方位，有利于發(fā)揮基層政權建設工作的職能

　　5、有利于減輕企業(yè)不必要的負擔，有利于實現(xiàn)政府職能的有效轉變

　　（三）文明社區(qū)建設的主要內容

　　1、社區(qū)環(huán)境建設

　　2、社區(qū)經(jīng)濟建設

　　3、社區(qū)文化建設

　　4、社區(qū)服務建設

　　5、社區(qū)道德建設

　　6、社區(qū)公共安全建設

　　（四）文明社區(qū)建設的一般思路

　　1、理順體制，建立綜合協(xié)調的領導機構

　　2、明確目標，做好全面科學的社區(qū)規(guī)劃

　　3、繁榮經(jīng)濟，增強社區(qū)建設的發(fā)展后勁

　　4、加強宣傳，形成廣泛參與的社區(qū)意識

　　5、強化服務，開展多樣便利的社區(qū)服務

　　6、組織活動，創(chuàng)造健康繁榮的社區(qū)文化

　　7、健全管理，營造優(yōu)雅整潔的社區(qū)環(huán)境

　　8、注重教育，提高社區(qū)居民的文明素質

　　第三節(jié)  城市文明社區(qū)建設的內容

　　（一）齊全的公共設施

　　（二）優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境

　　（三）良好的市民素質

　　（四）適當?shù)慕?jīng)濟實業(yè)

　　（五）完善的社區(qū)服務

　　（六）高品位的社區(qū)文化

　　（七）井然的安全秩序

　　（八）優(yōu)化的管理模式

　　第四節(jié) 中國農村新社區(qū)建設

　　（一）鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化

　　鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化的基本內容是：打破現(xiàn)有農村自然村的格局，將2-4個自然村集中起來，按照城鎮(zhèn)模式規(guī)劃和建設小集鎮(zhèn)；小集鎮(zhèn)的道路、通訊、供水、供電、學校、醫(yī)院等公共設施以政府投入為主，居民住房以農戶投入為主，（政府可實行定額補助，作為政策推行的必要成本）。

　　（二）農業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　一是以公司加農業(yè)專業(yè)戶的模式，將規(guī)模農業(yè)與市場營銷結合起來，推廣“合同農業(yè)”、“訂單農業(yè)”；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加公司加農業(yè)專業(yè)戶的模式，將農業(yè)產(chǎn)業(yè)形成一個生產(chǎn)、加工和銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈；三是農機公司和農業(yè)科技服務站加農業(yè)專業(yè)戶的模式，發(fā)展“規(guī)模農業(yè)”和“效益農業(yè)”。

　　（三）管理民主化

　　每個集鎮(zhèn)建立居民代表大會，每戶產(chǎn)生一名代表，由居民代表大會負責推選集鎮(zhèn)管理委員會和決議社區(qū)管理的重大事項：集鎮(zhèn)管理委員會作為集鎮(zhèn)行政管理的常設機構，負責集鎮(zhèn)日常事務的管理工作、任免或聘用社區(qū)管理人員，管理委員會成員實行任期制。

　　（四）社區(qū)自治化

　　每個集鎮(zhèn)為一個社區(qū)，社區(qū)行政、教育、知療、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生和公用設施等事項既可由社區(qū)居民自行管理，也可聘用、委托專業(yè)人員或專業(yè)服務公司實行管理：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府，這既有利于集鎮(zhèn)的管理民主化和社區(qū)自治化，也進一步減輕了農民負擔。

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