第二節(jié)　行政法關(guān)系

　　行政法關(guān)系指經(jīng)過行政法調(diào)整之后、具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。行政法關(guān)系的涵義可以從以下幾個方面理解：

　　1.受行政法調(diào)整的社會關(guān)系主要是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。

　　2.行政法關(guān)系是由行政法調(diào)整而形成的。

　　3.行政法關(guān)系具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。

　　包括行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系兩類

　　一、行政法律關(guān)系

　　（一）行政法律關(guān)系的涵義

　　指經(jīng)過行政法調(diào)整之后，具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。

　　（二）行政法律關(guān)系的分類

　　根據(jù)不同的標準可以分為內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系；行政實體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系。

　　行政實體和行政程序是同一行政主體的行為的兩個方面，相互影響、相互依存。前者是行為的內(nèi)容，后者是行為的形式。行政行為，作為一種管理行為，同時要受行政實體規(guī)范和行政程序規(guī)范的制約，從而形成兩種不同的法律關(guān)系。

　　（三）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

　　行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。

　　1.行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系當事人，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔者，包括行政主體和行政相對方。

　　行政法律關(guān)系的主體和行政法主體是兩個不同的概念。行政法主體是指行政領(lǐng)域的法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔者，除了行政主體和相對方外，還包括監(jiān)督行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體，如立法機關(guān)、其他行政機關(guān)、司法機關(guān)等。

　　行政主體享有并行使國家權(quán)力，是行政法律關(guān)系中的特殊主體，在具體的法律關(guān)系中往往占有主導(dǎo)地位。與行政主體相對的另一方當事人稱為行政相對方。

　　2.行政法律關(guān)系的客體，是行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。行政法律關(guān)系的客體的范圍很廣泛，可概括為三種：（1）物質(zhì)財富；（2）精神財富；（3）行為

　　3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容

　　是指行政主體和相對方在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。

　　（四）行政法律關(guān)系的特征

　　1.行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。

　　行政職權(quán)的行使是行政關(guān)系得以發(fā)生的客觀前提。沒有行政職權(quán)的存在及行使，行政關(guān)系無從產(chǎn)生，行政法律關(guān)系也就不可能形成。行政主體是行政職權(quán)的行使者，因此行政主體總為行政法律關(guān)系的一方。

　　2.行政法律關(guān)系具有非對等性。是指行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。

　　（1）在實體行政關(guān)系中，法律承認行政權(quán)具有公定力，由于行政機關(guān)優(yōu)先實現(xiàn)一部分權(quán)利以保證行政管理的效率，形成不對等的法律關(guān)系。（2）行政程序是制約行政實體權(quán)力的重要機制。行政程序法律規(guī)范一般設(shè)定行政機關(guān)的義務(wù)，由行政程序規(guī)范調(diào)整的行政程序法律關(guān)系是一種相對方的一部分權(quán)利優(yōu)先實現(xiàn)，而行政機關(guān)的一部分權(quán)利同時受到一定限制的關(guān)系。這種階段性的權(quán)利義務(wù)的差別也是我們所理解的法律關(guān)系的非對等性。（3）在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體（主要是行政機關(guān)）之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也是不對等的。

　　3.行政法律關(guān)系的主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。

　　行政法律關(guān)系的主體之間不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，而必須依據(jù)法律規(guī)范取得權(quán)利并承擔義務(wù)。

　　4.行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。

　　行政主體在行政法律關(guān)系中具有雙重地位，對社會實施行政管理時體現(xiàn)為權(quán)利主體，而相對于國家而言則體現(xiàn)為義務(wù)主體。行政主體的職權(quán)和職責是密不可分的。這種實體權(quán)利義務(wù)的雙重性決定了行政職權(quán)的不可放棄性。

　　5.行政法律關(guān)系爭議往往由行政機關(guān)或行政裁決機構(gòu)依照行政程序或準司法程序先行加以解決，法院通過司法程序解決爭議，原則上是可供爭議當事人選擇的更終機制

　　行政法律關(guān)系引起的爭議往往具有專業(yè)性強、技術(shù)性高、層次復(fù)雜等特點，僅靠法院難以勝任解決行政爭議的需要。我國根據(jù)自己的特點，賦予行政機關(guān)一定的調(diào)解權(quán)、裁判權(quán)和復(fù)議權(quán)。只有在法律有規(guī)定的情況下才可以將行政爭議提交法院。

　　（五）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅

　　行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)的實際構(gòu)成。行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化。行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)的充分行使和履行，或由于某種事實的發(fā)生而導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)無法行使或履行。

　　行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，必須有行政法規(guī)范的根據(jù)和相關(guān)法律實施的出現(xiàn)。

　　法律事實由行為和事件構(gòu)成。事件不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，合法或違法的行為都可能引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，但兩者的效果不同。

　　二、監(jiān)督行政法律關(guān)系

　　（一）涵義

　　是指國家有權(quán)機關(guān)在監(jiān)督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的多種關(guān)系。

　　首先，監(jiān)督行政法律關(guān)系是指國家有權(quán)機關(guān)和行政主體以及有關(guān)的公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的關(guān)系；其次，監(jiān)督行政法律關(guān)系是在監(jiān)督行政主體的行政行為的過程中形成的；再者，監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種受行政法規(guī)范調(diào)整的關(guān)系；更后，監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。

　　監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。

　　（二）特征

　　1.監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系；2.監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系；3.監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)具有非對等性。

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