“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，制訂計(jì)劃，是科學(xué)的工作方法。無論何種工作，有了計(jì)劃，就有了行動(dòng)的目標(biāo)和依據(jù)，就有了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式和保證。因此，在實(shí)際工作中，各機(jī)關(guān)團(tuán)體都會(huì)在開展工作前制定各種各樣的計(jì)劃。

　　計(jì)劃的種類繁多，包括通常所說的打算、設(shè)想、安排、方案、要點(diǎn)、意見、綱要、規(guī)劃等等。打算時(shí)間短，設(shè)想較長遠(yuǎn)，但二者都是非正式的計(jì)劃；安排與方案是強(qiáng)調(diào)具體工作的計(jì)劃；要點(diǎn)是政府機(jī)關(guān)常用的提綱式計(jì)劃；意見是計(jì)劃類的法定公文；綱要、規(guī)劃著眼于宏觀，是長遠(yuǎn)計(jì)劃。

　　計(jì)劃因使用廣泛，涉及領(lǐng)域多，其種類幾乎難以窮盡。對其進(jìn)行分類，也有各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)，以時(shí)間長短為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分：有長期的規(guī)劃（或綱要），一般五年以上。如《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》；有中期計(jì)劃，一般三年左右；有短期計(jì)劃，一般是一年或一年以內(nèi)，如年度計(jì)劃、季度計(jì)劃；按內(nèi)容劃分：有生產(chǎn)計(jì)劃、工作計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃、科研計(jì)劃等等。

　　計(jì)劃的寫作有慣用的結(jié)構(gòu)：標(biāo)題一引言一主體（目標(biāo)或任務(wù)一措施與步驟一執(zhí)行要求）一結(jié)尾一落款。

　　下面結(jié)合2009年衛(wèi)生部印發(fā)的《全國新生兒疾病篩查工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》〉，談?wù)動(dòng)?jì)劃的寫作。

　　全國新生兒疾病篩查工作規(guī)劃

　　為了提高出生人口素質(zhì)和減少先天殘疾發(fā)生，推動(dòng)新生兒疾病篩查工作健康發(fā)展，依據(jù)《新生兒疾病篩查管理辦法》，制定本工作規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬?a href="http://www.nbakt.cn/fxzd/" target="_blank" title="指導(dǎo)" class="hotLink" >指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，將新生兒疾病篩查工作作為促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的重要內(nèi)容，積極實(shí)施干預(yù)措施，減少出生缺陷和殘疾發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持預(yù)防為主，依靠科技進(jìn)步，實(shí)行防治結(jié)合。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門合作，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。

　　堅(jiān)持公益性質(zhì)，注重公平、效率和可及。

　　堅(jiān)持知情同意，尊重個(gè)人意愿。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)

　　到2012年，基本建立以省為單位的新生兒疾病篩查服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)新生兒遺傳代謝病篩查率分別達(dá)到90%、50%和40%，新生兒聽力篩查率分別達(dá)到80%、40%和30%.努力提高確診病例的治療率。新生兒遺傳代謝病篩查實(shí)驗(yàn)室和聽力障礙篩查及診斷機(jī)抅質(zhì)量控制率達(dá)到100%.以省為單位的新生兒疾病篩查工作基本實(shí)現(xiàn)信息化管理。359

　　到2015年，完善以省為單位的新生兒疾病篩查服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)新生兒遺傳代謝病篩查率分別達(dá)到95%、80%和60%，新生兒聽力篩查率分別達(dá)到90%、60%和50%.進(jìn)一步提高確診病例的治療率。建立新生兒疾病篩查質(zhì)量管理體系。以省為單位的新生兒疾病篩查工作全面實(shí)現(xiàn)信息化管理。

　　二、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織管理（略）

　?。ǘ┙∪?wù)和信息網(wǎng)絡(luò)（略）

　　……

　?。┍Ｕ辖?jīng)費(fèi)投入（略）

　　建立穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制，將新生兒疾病篩查防治工作經(jīng)費(fèi)納入本單位財(cái)政預(yù)算。設(shè)立新生兒疾病篩查工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大新生兒疾病篩查的必要設(shè)備設(shè)施、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)動(dòng)員、健康教育、技術(shù)服務(wù)等投入力度；根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化要求，落實(shí)新生兒疾病篩查的公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助政策。各地要合理制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證新生兒疾病篩查服務(wù)項(xiàng)目正常開展。通過多種渠道解決確診患兒的治療費(fèi)用補(bǔ)償，對困難家庭應(yīng)給予醫(yī)療救助。

　　三、考核與評估

　　嚴(yán)格按照《新生兒疾病篩查管理辦法》的規(guī)定，設(shè)置新生兒疾病篩查中心。各級衛(wèi)生行政部門定期對開展新生兒疾病篩查的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反《新生兒疾病篩查管理辦法》和《新生兒疾病篩查技術(shù)規(guī)范》的機(jī)構(gòu)和人員，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　衛(wèi)生部組織專家對各地新生兒疾病篩查實(shí)施情況進(jìn)行定期督導(dǎo)評估，評價(jià)目標(biāo)落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出整改措施，確保新生兒疾病篩查工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　這是一則長期規(guī)劃。其標(biāo)題由兩部分構(gòu)成，計(jì)劃的內(nèi)容“全國新生兒疾病篩查工作”和文種“規(guī)劃”構(gòu)成，是計(jì)劃標(biāo)題的常用方式。一般情況下，計(jì)劃標(biāo)題包含機(jī)關(guān)名稱、適用時(shí)限、內(nèi)容類別、計(jì)劃類型四個(gè)要素。如果把此《規(guī)劃》名稱的要素補(bǔ)全，則可以寫作《衛(wèi)生部2009—2015年全國新生兒疾病篩查工作規(guī)劃》。

　　《規(guī)劃》正文開頭，是引言部分，簡要地闡述了制訂計(jì)劃的目的和依據(jù)：

　　為了提高出生人口素質(zhì)和減少先天殘疾發(fā)生，推動(dòng)新生兒疾病篩查工作健康發(fā)展，依據(jù)《新生兒疾病篩查管理辦法》，制定本工作規(guī)劃。

　　接下來，分三項(xiàng)闡述計(jì)劃的主要內(nèi)容。第一項(xiàng)“指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)”。指導(dǎo)思想是計(jì)劃制定的方向依據(jù)，作為衛(wèi)生部的工作計(jì)劃，應(yīng)確保方向正確?；驹瓌t具有普適性，是計(jì)劃制定和實(shí)施的要求和保障。工作目標(biāo)是這一部分的重心，分為兩個(gè)階段，一是從計(jì)劃日期到2012年，一是2012年至2015年，分別從建立篩查服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提高篩查率、治療率、建立質(zhì)量管理體系及實(shí)現(xiàn)信息化管理等多個(gè)方面提出具體的工作指標(biāo)和任務(wù)。

　　第二項(xiàng)“保障措施”。計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)具有可操作性的措施是保證。采取何種措施，安排怎樣的步驟，都要做好預(yù)先的周密設(shè)計(jì)。此部分，分別從六個(gè)方面做出了全面的部署：（一）組織管理。（二）健全服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)。（三）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。（四）質(zhì)量管理。（五）開展科學(xué)研究。（六）保障經(jīng)費(fèi)投入。

　　第三項(xiàng)“考核與評估”明確提出各級衛(wèi)生行政部門依法監(jiān)督檢查的任務(wù)，省級衛(wèi)生行政部門制訂考核評估方案，每年考核評估和衛(wèi)生部組織專家定期督導(dǎo)評估三個(gè)方面的要求，確保《規(guī)劃》順利實(shí)施，并按質(zhì)按量完成。

　　這是一份具有前瞻性和可操作性的計(jì)劃，目標(biāo)、任務(wù)、措施、步驟、評估、要求都明確具體，結(jié)構(gòu)層次清晰，語言表述準(zhǔn)確、規(guī)范，是計(jì)劃寫作的一份范例。

　　這份規(guī)劃是以《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國新生兒疾病篩查工作規(guī)劃〉的通知》的形式下發(fā)各執(zhí)行部門的，這是事務(wù)文體的公文發(fā)揮行政作用的常用方式。