2015-2020年電子簽名行業政策匯編

2015年8月，人社部發布《人力資源社會保障部辦公廳關于啟用新版職業資格證書及加強證書核發管理工作有關問題的通知》，政策要點：明確提出可直接打印電子照片，用電子印章取代發證機關和職業技能鑒定（指導）中心油印印鑒。

2016年5月，發改委發布《關于推動電子商務發展有關工作的通知》，政策要點：重點支持電子商務共性信息基礎設施建設，建立電子商務電子印章公共服務平臺，為各類電子商務市場主體提供電子印章查詢、比對、驗證、追溯等服務。

2016年8月，銀監會發布《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》，政策要點：各方參與網絡借貸信息中介機構業務活動，需要對出借人與借款人的基本信息和交易信息等使用電子簽名、電子認證時，應當遵守法律法規的規定，保障數據的真實性、完整性及電子簽名、電子認證的法律效力。

2017年8月，國家旅游局發布《國家旅游局辦公室關于在北京、上海、江蘇等六省市啟用全國旅游監管服務平臺有關事宜的通知》，政策要點：提出要加快構建“全國旅游示范合同庫”，積極推動未使用電子合同的旅行社使用“電子合同管理功能”。

2017年12月，國務院發布《國務院關于開展第四次全國經濟普查的通知》，全面推廣應用電子簽名，采取網上填報與手持電子終端等設備現場采集數據相結合的方式開展普查，提升信息化水平。

2018年11月，公安部辦公廳、中國銀保監會辦公廳發布《關于加強警保合作進一步深化公安交通管理“放管服”改革工作意見》，政策要點：全面推行保險憑證電子化，對車輛所有人投保機動車交強險的，保險公司可以制作機動車交強險電子保險憑證和交強險電子標志，把那個采取短信、微信或者手機APP等方式向車輛投保人、被保險人推送承包信息，提供電子保險憑證和電子標志的查詢、下載、打印等服務，實現“無紙化”證明。

2018年11月，公安部發布《公安部關于修改<公安機關辦理行政案件程序規定>的決定》，政策要點：新增公安機關可以使用電子簽名、電子指紋捺印技術制作電子筆錄等材料，可以使用電子印章制作法律文書。

2019年4月，國家移民管理局發布《國家移民管理局公告（2019年第5號）》，政策要點：自4月1日起，國家移民管理局政務服務平臺向內地居民開放查詢本人出入境記錄和普通護照簽發記錄服務，同時可生成經國家移民管理局電子簽名的電子文件。電子文件與蓋有公安機關出入境管理部門或出入境邊防檢查機關印章的同類紙質文件具有相同效力。

2019年4月，國務院發布《國務院關于在線政務服務的若干規定》，政策要點：符合電子簽名法規定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力，電子印章與實物印章具有同等法律效力。

2019年4月，市場監督總局發布《市場監管總局等五部門關于持續深化壓縮企業開辦時間的意見》，政策要點：積極推廣電子印章廣泛應用，在北京市、上海市開展先行先試。

2019年6月，海關總署發布《關于海關行政審批網上辦理平臺啟用電子印章的公告》，政策要點：自2019年7月1日起在海關行政審批網上辦理平臺全面啟用各級海關行政印章、行政許可專用章等電子印章。

2019年6月，交通運輸部發布《互聯網道路運輸便民政府服務系統業務辦理工作指南<試行>的通知》，政策要點：提出由相關機構加蓋電子印章的《考核憑證》和《網上學習教育憑證》，各地交通運輸主管部門應予采信。

2019年7月，交通運輸部發布《交通運輸部關于修改<道路貨物運輸及站場管理規定>的決定》，政策要點：鼓勵道路貨物運輸經營者采用電子合同、電子運單等信息化技術，提升運輸管理水平。

2019年8月，住建部發布《房屋交易合同網簽備案業務規范<試行>》，政策要點：提出簡化房屋網簽備案辦理程序，引入人臉識別、電子簽章等技術手段提高辦理效率。并積極推進“互聯網大廳”模式，利用“互聯網+”、大數據、人臉識別、手機應用軟件（APP）、電子簽名等手段，實現房屋網簽備案“掌上辦理、不見面辦理”。

2019年8月，國務院發布《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》，政策要點：為了提升政務服務水平，要加快推廣電子印章。

2019年8月，市場監督總局發布《市場監督管理行政許可程序暫行規定》，政策要點：提出“符合法定要求的電子申請材料、電子證據、電子印章、電子簽名、電子檔案與紙質申請材料、紙質證照、實物印章、手寫簽名或者蓋章、紙質檔案具有同等法律效力”。

2019年9月，交通運輸部發布《關于加快推廣應用道路運輸電子證照提升數字化服務與監管能力的實施方案（征求意見稿）》，政策要點：要求個省級交通運輸部門應按照標準規范建設電子印章系統，確保電子證照來源的真實性、完整性以及簽署行為的不可否認性。并且推進電子證照與電子運單、電子合同等融合應用，提高運輸組織效率。

2019年9月，人社部發布《人力資源社會保障部關于建立全國統一的社會保險公共服務平臺的指導意見》，政策要點：2019年底前，完成總體規劃，編制社會保險公共服務事項目錄清單和辦事指南，逐步統一服務形象、服務事項、服務流程和服務標準，推進電子證照、電子文書、電子印章等在社會保險領域的應用。

2019年11月，杭州住保房管局發布《杭州市住房租賃合同網簽備案管理辦法》，政策要點：要求住房租賃活動需使用《杭州市房屋租賃合同》示范文本在杭州市租賃平臺進行網簽，并辦理房屋租賃登記備案。

2020年2月，中國人力資源社會保障部召開疫情聯防聯控新聞發布會，會議要點：高校畢業生優化服務，擴大在線辦理事項，鼓勵網上面試，網上簽約。

2020年2月，發改委發布《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》，通知要點：在招投標工作中“加快推進包含開標、評標、合同簽訂、文件歸檔等在內的全流程電子化”，“大力推廣以電子保函代替保證金”等。

2020年2月，銀保監會，中國銀保監會政策研究局一級巡視員答記者問，回答要點：金融監管部門要改進工作，對電子單證、電子影像、電子簽章、電子數據的合規性、合法性要充分認同。

2020年2月，杭州住保房管局發布《關于積極推進商品房全流程網上銷售工作的通知》，通知要點：房地產開發企業通過房屋交易網簽備案系統在線完成限購資格審核、身份識別、合同簽約、備案賦碼等手續。市住保房管局將盡快應用電子簽名技術，實現購房者與房地產開發企業雙方遠程網上簽約，解決購房者至房地產開發企業現場簽約的“最后一公里”問題，保障商品銷售全流程網上辦理。

2020年3月，福建省高級人民法院發布《關于強化知識產權司法保護更好服務保障創新創業創造的意見》，《意見》指出：出臺規范關于涉互聯網的哈希值校驗、電子簽名、可信時間戳、區塊鏈等第三方電子數據取證存證采信的審批指引。

2020年3月，人力資源和社會保障部辦公廳發布《人力資源社會保障部辦公廳關于訂立電子勞動合同有關問題的函》，政策要點：用人單位與勞動者協商一致，可以采用電子形式訂立書面勞動合同。2020年3月，浙江人社廳發布《浙江省人力資源和社會保障廳關于穩定新業態勞動用工的指導意見》，政策要點：經勞動者統一，在確保合同內容是新業態企業和勞動者雙方的真實意愿，并確保合同內容不被篡改的情況下，可以簽訂電子勞動合同。

2020年3月，住建部發布《關于提升房屋網簽備案效能的意見》，《意見》要點：推進“互聯網+網簽”，鼓勵使用房屋交易電子合同，利用大數據、人臉識別、電子簽名、區塊鏈等技術，實現房屋網簽備案掌上辦理、不見面辦理。

2020年3月，中共司法部黨組發布《關于加強公證行業黨的領導，優化公證法律服務的意見》，《意見》指出：要深入推進“互聯網+公證”服務，開通線上自助辦證平臺，對具備網上申辦條件的公證事項全部實現網上預約、申請、受理、審核、繳費，研究制定“非接觸”公證服務工作指引。并明確指出，合作制試點公證機構2020年底簽要全部具備應用電子公證書、在線電子證據保全保管、債權文書網上賦予強制執行效力、海外遠程視頻公證服務等能力，拓展司法服務、知識產權保護等業務，在新型、前沿領域提升公證服務能力。

2020年4月，上海市政府，上海市在全國范圍內首次實現電子執照、電子印章同步發放。并明確表示電子印章不僅僅適用于政務辦理，還可以經擴展升級后應用在企業自身經營中，包括電子合同、電子簽約等場景。

2020年4月，北京市政府發布《北京市優化營商環境條例》，條例指出：市場主體辦理政務服務事項，使用的符合《中華人民共和國電子簽名法》規定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。區塊鏈技術應用中產生的電子數據可以作為辦理政務服務事項的依據和歸檔材料。

2020年5月，全國人大表決通過《民法典》，民法典中合同編第四百九十一條明確規定：當事人一方通過互聯網等信息網絡發布的商品或者服務信息符合要約條件的，對方選擇該商品或者服務并提交訂單成功時合同成立。合同編中還明確，通過互聯網等信息網絡訂立的電子合同的標的為交付商品并采用快遞物流方式交付的，收貨人的簽收時間為交付時間。