國(guó)務(wù)院辦公廳：要加快實(shí)現(xiàn)電子印章的應(yīng)用

7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，要針對(duì)營(yíng)商環(huán)境中的短板和薄弱環(huán)節(jié)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率。

《意見(jiàn)》第十四條提出，全面推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，提升企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平，在稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張?jiān)S可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地互認(rèn)通用。梳理各類(lèi)強(qiáng)制登報(bào)公告事項(xiàng)，研究推動(dòng)予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費(fèi)公告。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦。

其實(shí)，電子印章的應(yīng)用已經(jīng)在全國(guó)各省市全面鋪開(kāi)。

新疆博樂(lè)市行政服務(wù)中心加快推進(jìn)博樂(lè)市各單位完成電子印章在線(xiàn)、制作查詢(xún)、管理應(yīng)用等工作。博樂(lè)市各單位認(rèn)真梳理本單位電子證照種類(lèi)，確保認(rèn)領(lǐng)的電子證照種類(lèi)齊全無(wú)誤后，通過(guò)核實(shí)定需、注冊(cè)電子印章種類(lèi)，當(dāng)前博樂(lè)市共計(jì)19家單位注冊(cè)電子印章21枚,加快實(shí)現(xiàn)證照電子化，推進(jìn)“放管服”改革，為政務(wù)服務(wù)增添新動(dòng)力。

江蘇無(wú)錫蠡園開(kāi)發(fā)區(qū)積極推進(jìn)電子印章改革實(shí)踐，蠡園開(kāi)發(fā)區(qū)是無(wú)錫市唯一的電子印章改革試點(diǎn)單位。目前電子印章改革工作已經(jīng)硬件全面上線(xiàn)，全面開(kāi)展試運(yùn)行，在優(yōu)化政府體制機(jī)制方面起到了積極作用。

上海市實(shí)現(xiàn)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步發(fā)放。上海在全國(guó)率先打破部門(mén)藩籬，通過(guò)打通電子執(zhí)照、電子印章、實(shí)體印章系統(tǒng)，共享企業(yè)登記和印章制作數(shù)據(jù)，革命性再造企業(yè)印章刻制流程，并率先將之付諸實(shí)踐。

山東濟(jì)寧市成為全省首批電子印章應(yīng)用試點(diǎn)，電子印章在全省率先上線(xiàn)應(yīng)用。目前電子印章主要有兩類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景，一類(lèi)是像在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品審批這樣全程網(wǎng)辦的事項(xiàng)，另一類(lèi)是市縣同權(quán)的事項(xiàng)。

目前，應(yīng)用電子印章的行業(yè)也是五花八門(mén)。

1.教育行業(yè)

北京大學(xué)特別推出與紙版證書(shū)具有同樣功效的帶有北京大學(xué)電子簽章的線(xiàn)上證書(shū)，解決未返校畢業(yè)生在第一時(shí)間拿到畢業(yè)證、學(xué)位證，解決就業(yè)、升學(xué)等問(wèn)題。

2.建筑行業(yè)

貴州住建廳為進(jìn)一步提高行政審批效率，讓報(bào)建單位“少跑路”，在貴陽(yáng)市試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域電子簽章系統(tǒng)，采用電子簽章模式，實(shí)現(xiàn)報(bào)建項(xiàng)目電子要件互傳互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“審批全程無(wú)紙化、數(shù)據(jù)全鏈結(jié)構(gòu)化”。

3.銀行業(yè)

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行于2020年7月15日起陸續(xù)在轄內(nèi)行正式啟用“電子信貸合同專(zhuān)用章”并打印于農(nóng)業(yè)銀行簽署的信貸業(yè)務(wù)相關(guān)的合同協(xié)議及其他相關(guān)法律文件上。

4.房地產(chǎn)行業(yè)

長(zhǎng)沙推行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照。長(zhǎng)沙不動(dòng)產(chǎn)登記中心一般情況下只出具包括預(yù)告登記、抵押登記和轉(zhuǎn)移登記、房產(chǎn)信息查詢(xún)等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證書(shū)和證明。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的之外，加蓋電子印章的不動(dòng)產(chǎn)登記電子證書(shū)和證明可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)，不得再要求提供紙質(zhì)證書(shū)和證明。

5.人力資源行業(yè)

青島啟用人事管理電子簽章，目前，工資審批業(yè)務(wù)由紙質(zhì)蓋章變?yōu)閿?shù)據(jù)認(rèn)證，網(wǎng)上審批通過(guò)后自動(dòng)加蓋電子印章并生成電子檔案，基層單位業(yè)務(wù)辦理的3個(gè)節(jié)點(diǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的直線(xiàn)聯(lián)接，較好地體現(xiàn)了“裁彎取直”的流程再造工作要求。

電子印章取代實(shí)體印章有相當(dāng)多的好處：

1.契合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求

電子印章是實(shí)體印章的數(shù)字化表現(xiàn)形式，可以直接在信息系統(tǒng)中使用。電子印章的應(yīng)用更契合國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的需要，可應(yīng)用在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等多種應(yīng)用場(chǎng)景。

2.提升審批效率

電子印章是通過(guò)密碼技術(shù)將物理印章圖像與印章主體身份綁定形成的電子文件，通過(guò)《電子簽名法》保障電子印章和實(shí)體印章具有同等的法律效力。電子執(zhí)照、電子印章可廣泛應(yīng)用于為企政務(wù)服務(wù)和企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)之中。有了電子執(zhí)照、電子印章，政府就可以將各種證明材料通過(guò)讀取電子執(zhí)照、加蓋電子印章的方式在各部門(mén)之間電子化流轉(zhuǎn)，免去企業(yè)奔波。

3.更加安全可靠

和實(shí)體印章相比，電子印章的防偽驗(yàn)證技術(shù)較高。傳統(tǒng)印章易仿造，且辨別主要依靠肉眼或圖像比對(duì)，非專(zhuān)業(yè)人員很難鑒別真?zhèn)巍６娮佑≌禄跀?shù)字證書(shū)和數(shù)字簽名技術(shù)，比物理印章更能辨別真?zhèn)巍?/span>

4.節(jié)約各項(xiàng)成本

從企業(yè)管理角度考慮，一個(gè)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理中根據(jù)實(shí)際情況，往往需要法人代表、合同章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票章、審驗(yàn)章等多種印章，日常的使用和管理存在一定的工作量。特別在企業(yè)投標(biāo)、申報(bào)項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，各種文件、資質(zhì)都需要在紙質(zhì)材料重復(fù)加蓋公章、簽字，浪費(fèi)時(shí)間和人力，物理印章長(zhǎng)時(shí)間使用導(dǎo)致圖像模糊不清等問(wèn)題，還具有同一印章不能異地使用等實(shí)際困難。使用電子印章后，用印人經(jīng)過(guò)授權(quán)即可隨時(shí)隨地加蓋公章，大大提升了企業(yè)使用和管理印章的效率和便捷性。

5.用章可實(shí)現(xiàn)全流程可追溯

與實(shí)物印章相比，電子印章的每一次使用行為均可記錄，確保印章簽署行為可記錄可追溯；同時(shí)，加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類(lèi)電子文檔，通過(guò)密碼技術(shù)保障蓋章后的文件不可篡改，任何改動(dòng)的地方均能夠被發(fā)現(xiàn)；且簽署后的電子文檔可便于歸檔，電子文檔具備與紙質(zhì)蓋章文件相同的法律效應(yīng)，有效地提升了印章簽署行為的真實(shí)性。