政府采購法《征求意見稿》：電子合同與書面合同具有同等法律效力

近日，財政部對外公布《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》，向社會公開征求意見。《征求意見稿》共10章146條，除總則和附則外，分章對政府采購參加人、政府采購政策、政府采購需求管理、政府采購方式與程序、政府采購合同、爭議處理、監督檢查、法律責任作了規定。財政部表示，借鑒國際經驗、推動政府采購制度與國際通行規則接軌，是此次修訂主要遵循的原則之一。

值得注意的是，第六章政府采購合同第九十八條合同備案規定，采購人應當自政府采購合同簽訂之日起七個工作日內，將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。在電子交易系統簽訂的電子合同，采購人可以通過電子交易系統備案，電子合同與書面合同具有同等法律效力。

隨著數字化經濟的發展，現行政府采購法暴露出一些不足，如采購人主體責任缺失、采購績效有待提高、政策功能發揮不充分、公共采購制度不統一不銜接等。此次修訂，主要內容包括完善政府采購法的適用范圍，充分發揮政府采購政策功能，加強政府采購需求管理，健全政府采購方式和程序，完善政府采購合同制度，強化采購人主體地位，簡化供應商資格條件，完善法律責任。

今年以來，各地政府采購電子化進程明顯提速。內蒙古全面啟用政府采購電子化交易系統，遼寧推廣政府采購電子評審，湖北政府采購實現全程電子化……政府采購電子化不僅使采購效率得到較大程度提高，給企業帶來便利，還可以推動政府采購流程更加規范透明，有助于解決人為因素干預帶來的價格亂象問題。

對于企業來說，當然希望少跑腿多辦事，越來越多的政府采購環節都可以在網上進行，比如提交材料及資質證明、競價、評審打分、簽合同等。在湖北，省政府采購電子平臺今年9月份完成了升級改造，實現了公開招標、邀請招標等6種政府采購方式的全流程電子化，相關資料無紙化并能“一鍵歸檔”。

有專家認為，除了給企業帶來便利之外，政府采購電子化還可以推動政府采購流程更加規范透明，有助于解決人為因素干預帶來的價格亂象問題。比如，不少地方改變了原來定點（協議）采購線下交易的采購模式，實現采購過程和交易結果的網上留痕，讓采購流程更規范、競爭更充分、信息更透明。還有一些地方在政府采購網上商城建設中對供應商庫實行廣泛入駐制，為更多企業提供了參與機會。數字化采購能夠極大改善政府采購質量，是數字中國建設的重要助推力。