黑龍江省一體化在線政務服務平臺電子印章管理辦法（試行）解讀及原文

日前，黑龍江省政府辦公廳印發《黑龍江省一體化在線政務服務平臺電子印章管理辦法（試行）》。根據辦法，黑龍江省各類政務服務對證照、憑據、流轉單等各類電子文檔進行簽章時，應使用電子印章。電子印章與實物印章具有同等法律效力，不得因其采用電子化表現形式而否定其法律效力。電子印章經過打印或其他電子格式轉換，不具備同等法律效力，視同復印件。

辦法所稱電子印章，是指以電子簽名數據為表現形式的印章，可用于簽署電子文件，其內容包括電子印章印文圖像數據、印章信息和數字證書。各地各部門應按照國家電子證照業務技術規范制作和管理電子證照，通過電子印章用章系統加蓋電子印章，依托一體化平臺實現互信互認。各級行政機關和其他履行政務服務職能的機構不得拒絕電子印章的使用，不得要求服務對象重復提交紙質材料。電子印章使用部門應當規范電子印章使用管理，建立健全相關管理制度。電子印章的使用應當參照實物印章的使用明確相應審批流程，經批準同意后方可進行簽章。嚴禁不按照審批權限使用電子印章。

根據辦法，電子印章服務機構應依法確保電子印章相關信息安全，對收集的用戶信息依法嚴格保密，不得違反規定泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供。因使用不當導致電子印章丟失等后果，由使用單位依法承擔責任。對偽造、冒用、盜用電子印章等非法行為，應依法追究責任；給國家和他人造成損失的，應依法承擔相應責任。電子印章服務機構及相關職能單位未能妥善管理電子印章數據信息，給用章單位和其他單位、公民造成損失的，有關單位及個人依法承擔責任。

黑龍江省一體化在線政務服務平臺電子印章管理辦法（試行）原文

　　第一章　總　則

　　第一條　為規范全省電子印章的管理使用，根據《中華人民共和國電子簽名法》《國務院關于國家行政機關和企業事業單位社會團體印章管理的規定》《全國一體化在線政務服務平臺電子印章管理辦法（試行）》等相關規定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于我省電子政務所涉及的電子印章制發、簽章、驗章和管理等活動。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第三條　本辦法所稱電子印章，是指以電子簽名數據為表現形式的印章，可用于簽署電子文件，其內容包括電子印章印文圖像數據、印章信息和數字證書。電子印章綁定的數字證書應由依法設立的電子認證機構提供。

　　第四條　電子印章與實物印章具有同等法律效力，不得因其采用電子化表現形式而否定其法律效力。

　　在一體化在線政務服務平臺（以下簡稱一體化平臺）推廣電子證照過程中，中省直部門可探索省級政務服務專用章電子印章在各級政務服務審批中統一應用。

　　電子印章經過打印或其他電子格式轉換，不具備同等法律效力，視同復印件。

　　第五條　省營商環境建設監督局是一體化平臺省級電子印章主管部門。各市（地）營商環境主管部門是本行政區域一體化平臺電子印章的綜合管理部門。自建印章系統的省直部門負責本部門電子印章管理工作。

　　第六條　省營商環境建設監督局負責全省電子印章的規范管理。政務服務所需的電子印章服務機構由各級電子印章綜合管理部門按照政府采購的相關規定確定。

　　省營商環境建設監督局負責建設省級電子印章系統，負責協調推進省級自建業務系統與市（地）電子印章系統對接，負責受理省直單位電子印章申請、制作、備案、變更、簽章、驗章、掛失、注銷等管理工作。

　　省公安廳負責電子印章的治安管理，省密碼管理局負責電子印章的密碼使用管理。

　　省政務大數據中心委托具備相應資質的第三方機構負責一體化平臺省級電子印章系統技術支持和信息安全保障工作。

　　第七條　市（地）營商環境主管部門負責統籌建設本行政區域一體化平臺電子印章系統，并接入省一體化平臺電子印章系統，實現數字證書的互信互認。負責受理本行政區域有關單位電子印章申請、制作、備案、變更、簽章、驗章、掛失、注銷等管理工作。

　　鼓勵有條件的市（地）按統一標準建設企業電子印章系統，為本地區企業免費制作電子印章，其他市（地）可采取合適的市場化方式進行企業電子印章制作。

　　第八條　省一體化平臺電子印章系統與國家一體化平臺電子印章系統、省公安廳印章業治安管理信息系統對接，實現數據集中和共享，推進業務融合、數據融合。

　　各級政府及部門電子印章系統及業務應用系統應當按照國家電子印章技術規范，與省一體化平臺電子印章系統、電子證照系統對接，實現互認互通。

　　第二章　申請和制作

　　第九條　需要電子印章的機構應提供單位或機構以及經辦人的合法身份證明材料，通過電子印章系統申請。

　　第十條　綜合管理部門在制作電子印章時，應審核申請人相關申請資料的真實性。未通過申請的，應及時告知申請人原因。

　　第十一條　制作電子印章的圖形化特征，應與在公安機關印章管理部門備案的印模信息（包含實物印章圖像）的規格、式樣保持一致；印模信息應從省公安廳印章業治安管理信息系統獲取，無法獲取的，可由申請人提供。

　　第十二條　電子印章制作部門應將行政機關及事業單位的電子印章向國家一體化平臺電子印章系統提交備案。

　　第十三條　電子印章數據格式應遵循國家電子印章數據格式規范標準。

　　第十四條　電子印章有效期與綁定的數字證書有效期一致。行政機關及事業單位應于到期前30日內，通過一體化平臺電子印章系統進行續期。

　　第十五條　電子印章制作部門應永久保存電子印章制作信息。

　　第三章　管理和使用

　　第十六條　本省各類政務服務對證照、憑據、流轉單等各類電子文檔進行簽章時，應使用電子印章。

　　第十七條　各地各部門按照國家電子證照業務技術規范制作和管理電子證照，通過電子印章用章系統加蓋電子印章，依托一體化平臺實現互信互認。

　　第十八條　各級行政機關和其他履行政務服務職能的機構不得拒絕電子印章的使用，不得要求服務對象重復提交紙質材料。

　　第十九條　電子印章使用部門應當規范電子印章使用管理，建立健全相關管理制度。

　　電子印章的使用應當參照實物印章的使用明確相應審批流程，經批準同意后方可進行簽章。嚴禁不按照審批權限使用電子印章。

　　第二十條　單位或者機構變更、名稱變更、法定代表人或經營者變更、個人姓名變更、印章損壞或者實物印章發生變更等情形，需要繼續使用電子印章的，應按照申請要求，重新制作換領電子印章，原有電子印章將予以注銷。

　　第二十一條　電子印章因使用單位撤并、名稱變更等停止使用時，應當及時通知電子印章制發部門注銷，電子印章制發部門通過一體化平臺電子印章系統等途徑公示電子印章相關狀態。

　　電子印章發生丟失等失控情況，使用單位應當及時通知電子印章制發部門進行處理，電子印章制發部門通過一體化平臺電子印章系統等途徑公示電子印章相關狀態。

　　電子印章的注銷應由持有人提交書面申請并提供合法的身份證明材料。

　　第二十二條　加蓋電子印章的公文、憑據、證照等各類電子文檔，應按照電子檔案的相關規定進行歸檔。

　　第四章　信息安全

　　第二十三條　電子印章服務機構應依法確保電子印章相關信息安全，對收集的用戶信息依法嚴格保密，不得違反規定泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供。

　　第二十四條　一體化平臺電子印章系統建設應當符合全國一體化平臺統一電子印章技術標準和國家有關密碼標準規范。電子印章載體和數據格式應當遵循與電子印章相關的公共安全技術標準，使用經國家密碼管理部門認可的商用密碼技術和產品。

　　第二十五條　電子印章系統應當通過國家密碼管理部門認可的商用密碼應用安全性評估。

　　電子印章系統應具備完善的網絡安全防護措施，符合計算機信息系統安全等級保護三級及以上要求。

　　電子印章系統中，印章制發、制作和使用等部門應當建立完善網絡安全保障措施，確保電子印章相關信息安全。

　　第二十六條　電子印章系統應建立可靠的數據存儲、備份、恢復、審計等機制。

　　第二十七條　因使用不當導致電子印章丟失等后果，由使用單位依法承擔責任。對偽造、冒用、盜用電子印章等非法行為，應依法追究責任；給國家和他人造成損失的，應依法承擔相應責任。電子印章服務機構及相關職能單位未能妥善管理電子印章數據信息，給用章單位和其他單位、公民造成損失的，有關單位及個人依法承擔責任。

　　第五章　附　則

　　第二十八條　涉及國家秘密且需要使用電子印章的，按國家保密管理有關規定執行。

　　第二十九條　本辦法自印發之日起施行，《黑龍江省人民政府網上政務服務中心行政許可專用電子印章管理暫行辦法》自本辦法印發之日起廢止。