負責人解讀：《阜陽市電子印章管理暫行辦法》

阜陽市副市長、市公安局黨委書記、局長張曉東同志就《阜陽市電子印章管理暫行辦法》進行解讀：

一、制訂《阜陽市電子印章管理暫行辦法》的決策背景是什么？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：近年來，阜陽城市建設高速發展，城市面貌發生了較大的改變，人民對美好生活是要求進一步提升。隨著“數字政府”和數字經濟的高速發展，傳統實物印章使用的便利性問題已日益凸顯，已成為政務服務全流程無紙化、企業商務往來的障礙。為進一步優化營商環境，促進我市政務服務和商務往來便利化水平提升，營造可信、便利、高效、快捷的網絡營商環境，為企業提供程序更便利、資源更集約的一體化政務服務，按照國務院、省委省政府、市委市政府優化營商環境改革部署要求，市公安局借鑒外省市電子印章管理做法，制定了《阜陽市電子印章管理暫行辦法》。10月12日，市委網信辦、市發改委、市經信局、市數據資源局、市公安局、市市場監管局、市稅務局、市地方金融監管局等8家單位部門聯合印發了《阜陽市電子印章管理暫行辦法》。

二、制定《辦法》的意義和主要依據是什么？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：該“辦法”的制定落實了國務院、省委省政府、市委市政府優化營商環境改革部署要求，進一步規范和加強了我市電子印章的管理，確保電子印章制作和使用的合法性、安全性、可靠性，有效推進我市電子印章使用及建立電子印章應用平臺管理機制，對于推動阜陽“數字政府”和數字經濟高質量發展有重大意義。

起草的主要依據：

（一）《中華人民共和國電子簽名法》

（二）《中華人民共和國密碼法》

（三）《國務院關于國家行政機關和企業事業單位社會團體印章管理的規定》（國發【1999】25號）

（四）《阜陽市創優“四最”營商環境工作領導小組辦公室關于印發創優營商環境提升行動方案（2021）的通知》（阜四最辦〔2021〕6號）

三、《辦法》中的電子印章具體包括什么？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：本辦法所稱電子印章，分為電子公章、電子職務章和電子私章三類，是指本市企事業單位通過阜陽市電子印章管理服務系統 (以下簡稱“印章系統”），向阜陽市行政區域登記注冊的和相關自然人發放的電子印章。包括法定名稱單位章、財務專用章、合同專用章、發票專用章、法人章。根據法律法規等有關規定使用其他電子印章的，依照有關規定執行。

四、電子印章是否具有實體印章的法律效力？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：電子印章與實體印章具有同等法律效力，不得因其采用電子化表現形式而否定其法律效力，法律法規明確不適用的情形除外。

五、電子印章由哪些政府部門監管？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：阜陽市公安局是本市電子印章治安管理的主管部門，各屬地公安機關依照本辦法負責轄區內電子印章治安管理。阜陽市國家密碼管理局負責電子印章的密碼使用管理。除此之外，市委網信辦、市發展改革委、市數據資源局、市經濟和信息化局、市市場監管局、市稅務局、市地方金融監管局等相關部門按照各自職責依法協助開展電子印章管理工作。

六、電子印章如何實現線上管理？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：由阜陽市公安局統一建立阜陽市電子印章管理服務系統，提供電子印章申請、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗章和簽章記錄、使用管理等功能，并與阜陽市公安局公章備案管理信息系統對接，實現數據互通共享。各部門、各單位原則上不再新建電子印章系統，已建電子印章系統的，應當按照阜陽市電子印章管理服務系統標準與其進行對接，并實現互通互認。

七、電子印章如何通過線上申請制發？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：需要電子印章的單位或者機構及個人向公安機關許可的電子印章制作單位提出申請，從阜陽市公安局公章備案管理信息系統獲取電子公章印模信息，在審核電子公章的圖形化特征與實體印章的印模一致后制發。

八、如何保證電子印章系統信息安全？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：阜陽市電子印章管理服務系統對在提供服務過程中收集的用戶信息嚴格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得非法出售或者向他人提供；建立可靠的數據存儲、備份、恢復、審計等機制；使用合規的密碼算法和文檔格式標準；具備至少符合計算機信息系統安全等級保護三級要求的信息安全防護措施。

九、制訂的《辦法》有什么保障措施？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：所有電子印章的申請、制作、備案、使用等，應當嚴格遵循《辦法》、《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規和其他有關規范性文件的要求。對于偽造、變造、冒用、盜用電子印章或者提供虛假申請材料申請電子印章的，應當依法予以處罰；對國家和他人造成損失的，應當承擔相應賠償責任。

十、此次制訂的《辦法》有什么亮點？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：

（一）制度完善。根據《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規，結合我市際，制定《阜陽市電子印章管理暫行辦法》，形成完善的電子印章制度基礎。

（二）標準兼容。充分遵照電子簽名、實物印章管理、信息安全保護、密碼管理等標準規范，建立包容已有、促進發展、面向未來的電子印章標準規范體系。在為電子印章平臺規范化建設提供支撐的同時，也對未來電子印章在全國各省市的互信互認奠定基礎。

（三）安全可靠。采用密碼與區塊鏈技術，讓電子印章僅受持有人控制，任何授權和使用均留痕并可查可驗，任何對電子印章、簽章文件內容和形式的改動均會被發現。

（四）領取免費。阜陽市可免費為新開辦企業刻制一套實體公章，包括法定名稱單位章、財務專用章、合同專用章、發票專用章、法人章。同時新開辦企業可以免費領取電子印章。

（五）使用便捷。提供多介質持有、多終端使用、多模式簽驗、多場景應用、多格式兼容的綜合服務，使用便捷、支撐廣泛，滿足各類個性需求。

（六）應用廣泛。以阜陽市政務服務、公共事業領域推廣應用為基礎，積極推進在各類商業領域的應用，提供政務申辦、合同簽訂、文件簽發等多場景的廣泛應用。