電子簽名作為數字社會“基礎設施”，在政府事務、房地產、人力資源等應用領域受到高度關注。在新冠疫情下，企業對電子簽名的接受度迅速提高。2022年，電子簽名、電子印章和電子合同在各行各業的實用價值進一步凸顯。國務院辦公廳、各部委、地方政府積極通過政策法規加快應用部署，釋放更多電子簽名利好信號。自今年1月以來，共頒布了50多項電子簽名、電子印章政策。

　　一、政務領域

　　1月12日，國務院

　　《“十四五”數字經濟發展規劃》，指出建立健全政務數據共享協調機制，加快數字身份統一認證和電子證照、電子簽章、電子公文等互信互認，推進發票電子化改革，促進政務數據共享、流程優化和業務協同。

　　2月22日，國務院辦公廳

　　《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》，指出要加快制發各級政務部門電子印章，加強跨層級簽章、多部門聯合簽章支撐。依法推進企事業單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應用和互認。

　　3月1日，國務院

　　《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》，推進建立完善政務服務統一身份認證系統，規范各地區各部門電子印章制發核驗和用印。推行政務服務電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。

　　3月13日，廣東省人民政府辦公廳

　　《廣東省數字政府改革建設2022年工作要點》指出創新省統一身份認證平臺認證服務和身份核驗方式，建設全省企業電子印章管理服務平臺，強化電子印章、電子簽名支撐能力保障。

　　4月8日，四川省政府辦公廳

　　《四川省一體化政務服務平臺電子印章管理暫行辦法》，鼓勵有條件的地區推行電子印章與實物印章同步申請、同步辦理、同步發放。

　　4月19日，廣東省政府

　　《廣東省電子印章管理暫行辦法》，提到省政務服務數據管理局按照國家、省有關標準規范，統籌推進本省國家行政機關及有關事業單位電子印章系統的規劃建設。

　　4月26日，甘肅省政府辦公廳

　　發布《關于加快推進電子證照擴大應用領域和互通互認的通知》，其中包括完善全省統一電子印章系統，建設電子簽名系統。

　　5月20日，江蘇省常州市市政府辦公室

　　《常州市2022年大數據工作要點》，強調建設企業電子印章系統，初步形成全市統一的電子印章庫，探索電子印章和電子簽名應用。

　　5月26日，山東省人民政府

　　《深化數據賦能建設“無證明之省”實施方案》指出：加快制發各級政務部門電子印章，推動各類電子證照、證明、文書應用電子印章。

　　5月30日，福建省人民政府辦公廳

　　《關于印發福建省加快推進電子證照擴大應用領域和跨區域互通互認實施方案的通知》，要求加快提升電子簽章支撐能力，支持跨層級簽章、多部門簽章和加注件等功能，積極有序推進各級部門電子印章制作工作，加快企業、個人電子印章普及推廣。

　　5月31日，江蘇省人民代表大會常務委員會

　　《江蘇省數字經濟促進條例》，縣級以上地方人民政府以及有關部門應當推廣電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案等應用。除法律、行政法規另有規定外，電子證照以及加蓋電子印章的電子材料，可以作為辦理政務服務事項的依據。

　　6月23日，國務院

　　《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》，要求完善身份認證體系、健全電子印章服務體系、完善電子證照共享服務體系、建設數字檔案資源體系。強化安全可信的信息技術應用創新，全面夯實數字政府建設根基，加強數字政府建設。

　　7月9日，云南省人民政府辦公廳

　　《關于加快推進電子證照擴大應用領域和跨地區互通互認15條措施的通知》指出加快建設形成事業單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的服務機制和體系。

　　7月12日，上海市人民政府辦公廳

　　《上海市數字經濟發展“十四五”規劃》中支持推進基于區塊鏈、電子身份確權認證等技術的可信交易。推動大數據可信交易，運用共識算法實現信任和交易確權，重點發展智能合約管理與運營平臺。

　　二、房地產領域

　　1月7日，海南省住房公積金管理局

　　《關于住房公積金繳存托收簽約業務應用電子印章功能的通知》，明確了托收簽約業務全面啟用電子印章及托收簽約可實行線上辦理，進一步深化“放管服”改革，推動電子印章在住房公積金領域的落地應用。

　　3月25日，濟南住房和城鄉建設局

　　《關于啟用商品房買賣合同電子簽章的通知》，在全市推行新建商品房買賣合同電子簽章，5月6日全面啟用。今后，購房者在濟南購買新房只需完成電子簽約。

　　4月1日，遼寧省丹東市住房公積金服務中心

　　《關于啟用住房公積金服務中心電子業務專用章的通知》，啟用“丹東市住房公積金服務中心電子業務專用章”。住房公積金電子業務專用章與住房公積金業務專用實物章具有同等法律效力。

　　4月26日，廣東省湛江市住房和城鄉建設局

　　《關于啟用商品房買賣合同電子簽約的通知》，各在售房地產開發企業在簽訂商品房買賣合同（含預售、現售合同）時，必須通過數字住房一體化平臺的電子簽章和人臉識別等技術進行電子合同網簽。

　　6月26日，江蘇省南京市住房保障和房產局

　　《關于在全市范圍內啟用商品房買賣合同電子簽約的通知》，要求自6月28日起全面啟用商品房買賣合同電子簽約服務，簽訂的電子版商品房買賣合同，與傳統紙質簽章、簽名的合同具有同等法律效力。

　　三、金融領域

　　3月27日，上海證券交易所

　　《關于應對疫情優化自律監管服務、進一步保障市場運行若干措施的通知》，放寬信息披露文件報送形式要求。文件信息披露因疫情影響無法及時提供實體簽章的，可以暫時以電子簽章等代替。

　　3月30日，北京證券交易所

　　《關于優化監管服務支持疫情防控若干措施的通知》適當放寬業務文件報送形式要求。受疫情影響，日常業務辦理及臨時公告披露相關的申請或備查文件無法提供實體簽章的，可以在取得相應授權后，以掛牌公司董事長或其授權高管簽字（包括電子簽署方式）暫代公司蓋章。

　　5月4日，深圳證券交易所

　　《關于支持實體經濟若干措施的通知》，允許采用電子簽章辦理業務。因受疫情影響，在提交IPO、再融資、并購重組申報文件或信息披露文件時無法統一簽名或蓋章的市場主體，可以通過提供簽字頁電子掃描文檔、電子簽章等方式辦理業務，提升業務辦理效率。

　　5月20日，中國監證會

　　《關于進一步發揮資本市場功能支持受疫情影響嚴重地區和行業加快恢復發展的通知》，明確了“發行人、上市公司、中介機構可以通過電子簽章方式提交申報材料、問詢回復等相關文件?！?/p>

　　6月2日，中國證券投資基金業協會

　　《私募投資基金電子合同業務管理辦法（試行）》，私募基金當事人委托電子合同業務服務機構，提供私募基金當事人身份驗證、電子合同簽署、電子合同數據查詢等電子合同業務服務，適用本辦法。

　　四、醫療領域

　　4月2日，國家藥品監督管理局信息中心、食品藥品審核查驗中心

　　《疫苗生產檢驗電子化記錄技術指南（征求意見稿）》，強調了電子簽名在疫苗“生產、包裝、入庫、放行、質量管理、電子數據采集/輸入”等6大環節中的應用，推動疫苗生產、檢驗信息的電子數據轉化。

　　6月2日，山西省藥品監督管理局

　　《全省藥品監管領域穩經濟促發展工作方案》，鼓勵藥品首營資料電子化管理，在確保藥品質量安全、可追溯前提下，可使用經過相關部門確認的首營電子資料平臺交換的藥品首營電子資料，與紙質藥品首營審核資料具有同等效力。

　　五、教育領域

　　3月14日，北京市教委

　　《北京教育信息化“十四五”規劃》指出，推進智慧校園建設，制定北京市智慧校園建設評估標準，開展智慧校園達標評定，到2025年實現全市中小學智慧校園達標率85%，遴選100所新型智慧校園示范校。

　　4月26日，河南省教育廳等八部門

　　《河南省“十四五”教育信息化發展規劃》（豫教科技〔2022〕52號），要求加快傳統學校數字化轉型，推動各級各類學校數字校園全覆蓋，支持有條件的學校建成智慧校園。

　　7月6日，教育部

　　《關于推薦使用全國高校畢業生網上簽約平臺的公告》，推薦廣大用人單位與高校畢業生實行網上簽約。

　　六、人力資源領域

　　1月4日，云南省人社廳

　　《云南省訂立電子勞動合同工作指引》鼓勵用人單位與勞動者訂立電子勞動合同，提高勞動用工管理水平和效率。依法依規訂立的電子勞動合同視為書面勞動合同，與書面勞動合同具有同等法律效力。

　　3月25日，河北省石家莊市人力資源和社會保障局

　　《關于在全市推廣應用電子勞動合同的通知》，在全市推廣應用電子勞動合同，加快電子勞動合同推廣應用進度，逐步推進電子勞動合同在全市各類政務服務中的全面應用。

　　5月11日，遼寧省人社廳

　　《關于印發電子勞動合同訂立指引的通知》，強調全省用人單位做好電子勞動合同的推廣和應用。明確用人單位與勞動者訂立電子勞動合同的，要通過電子勞動合同訂立平臺訂立。

　　5月26日，山西省人社廳

　　《關于促進國有企業勞動關系和諧穩定的若干意見》指出推廣電子勞動合同應用，加快建設全省統一的電子勞動合同管理信息系統，逐步推廣電子勞動合同在多個政務服務場景的在線應用。

　　七、建筑工程領域

　　3月4日，廣東東莞公共資源交易中心

　　《關于加快推進使用建設工程電子中標通知書的通知》，通過市建設工程電子招投標系統（全行業版）進行招標的招標人、招標代理，可使用電子印章對中標通知書蓋章。

　　4月15日，上海市農村產權交易所、農業產權交易所

　　《關于全面啟用電子印章及電子簽名的公告》，指出上海農村產權交易所和上海農業產權交易所自即日起全面啟用電子印章及電子簽名功能。

　　5月27日，廣東省廣州市發改委

　　《關于進一步推動建設工程招標投標領域營商環境改革的通知》，全面推行招標投標全流程電子化。在招標投標領域積極推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章、電子保函等應用。

　　6月20日，江西省高級人民法院、江西省自然資源廳、國家稅務總局江西省稅務局、江西銀保監局

　　《關于協同推進不動產登記有關工作的通知》，在不動產登記、抵押放貸等服務中推廣使用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書證明，今年年底前，各設區市全面實現在不動產登記業務辦理場景中使用電子印章。

　　利好政策陸續出臺，完善了電子簽名行業標準和服務體系，顯示了國家對于電子簽名技術的期許，也表達了國家大力發展電子合同、電子印章、電子簽名等數字化基礎設施的決心。

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