國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告（2020年）》（第一部分）

國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告（2020年）》（第二部分）

國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告（2020年）》（第三部分）

國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告（2020年）》（第四部分）

國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告（2020年）》（第五部分）

國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告（2020年）》（第六部分）

國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告（2020年）》（第七部分）

國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告（2020年）》（第八部分）

國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告（2020年）》（第九部分）

國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告（2020年）》（第十部分）

數字中國發展報告（2020年）第十部分：全面推進“十四五”時期數字中國建設

十、全面推進“十四五”時期數字中國建設

習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現代化。“十四五”時期，我國信息化發展的外部環境和內部條件發生復雜而深刻的變化。新一輪科技革命和產業變革帶來的激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化之大前所未有，新冠肺炎疫情沖擊帶來的世界格局演變的不穩定性、不確定性前所未有。信息化進入加快數字化發展、建設數字中國的新階段。落實2035年基本實現社會主義現代化目標，加快數字化發展、建設數字中國，是順應新發展階段形勢變化、搶抓信息革命機遇構筑國家競爭新優勢、加快建成社會主義現代化強國的必然要求，是貫徹新發展理念、推動高質量發展的戰略舉措，是推動構建新發展格局、建設現代化經濟體系的優先任務。

2021年是實施“十四五”規劃和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年，數字中國建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以加快數字化發展為總抓手，發揮信息化對經濟社會發展的驅動引領作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快建設現代化經濟體系；以深化供給側結構性改革為主線，進一步解放和發展數字化生產力，釋放數字紅利，加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局；以改革創新為根本動力，完善創新體系和發展環境，激發創新活力，賦能發展動力；以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展與安全，推進國家治理體系和治理能力現代化，加強數字社會、數字政府、數字民生建設，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感幸福感安全感。

（一）加快信息基礎設施優化升級

深化5G商業布局與創新應用，推廣升級千兆光纖網絡，前瞻布局6G網絡技術儲備，全面推進IPv6商用部署。推動物聯網全面發展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。加快交通、能源、市政、郵政等傳統基礎設施的數字化、智能化升級，提升感知設施的資源共享和綜合利用水平。加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干大數據中心國家樞紐節點。積極穩妥發展工業互聯網和車聯網，布局衛星通信網絡等面向全球覆蓋的新型網絡，持續推進北斗產業化與商業化進程。

（二）充分釋放數據要素活力

堅持擴大內需的戰略基點，充分發揮數據作為新生產要素的關鍵作用，以數據資源開發利用、共享流通、全生命周期治理和安全保障為重點，建立完善數據要素資源體系，激發數據要素價值，提升數據要素賦能作用，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，形成強大國內市場，形成新發展格局。強化國家數據治理協同，健全數據資源治理制度體系，推進數據標準規范體系建設。統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范。建立健全數據產權交易和行業自律機制，培育規范的數據交易平臺和市場主體，發展完善市場運營體系。支持開展數據開發關鍵技術攻關，提高異構數據互操作能力，培育發展一批面向不同場景的數據應用產品。強化數據資源全生命周期保護，完善適用于大數據環境下的數據分級分類保護制度。

（三）構建釋放數字生產力的創新發展體系

健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，完善關鍵核心技術創新頂層設計，深化創新鏈與產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈相互融合支撐。大力推進基礎學科理論研究，加強共性基礎技術供給。優化前沿交叉學科布局，推進信息科學基礎學科與應用學科協調發展。加強人工智能、量子信息、集成電路、空天信息、DNA存儲等前沿領域的戰略研究布局和技術融通創新。完善科技協同創新制度，支持數字技術開源社區等創新聯合體發展。加強信息技術專利創新，強化知識產權保護，建立健全知識產權轉化收益分配機制。加強信息化、數字化、智能化理論體系研究與構建。

（四）加快推動數字產業化和產業數字化

圍繞加快發展現代產業體系，推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，實施“上云用數賦智”，大力推進產業數字化轉型，發展現代供應鏈，提高全要素生產率，提高經濟質量效益和核心競爭力。加快培育信息技術產業生態，支持網信企業發展壯大，推動數字技術成果轉化應用，打造具有國際競爭力的數字產業集群。加快發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數字化改造。加快工業互聯網創新應用，發展智能制造服務平臺，培育發展個性定制、柔性制造等新模式。深入推進服務業數字化轉型，推動數字商務發展。實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化形態、文化消費模式。加快線上線下消費有機融合，不斷催生新產業新業態新模式，促進共享經濟、平臺經濟健康發展。

（五）加快數字社會建設步伐

運用現代信息技術為“中國之治”引入新范式、創造新工具、構建新模式，完善共建共治共享的社會治理制度，提升基于數據的國家治理效能，提升社會治理特別是基層治理的現代化水平。建設立體化智能化社會治安防控體系，提升對動態環境下社會治安防控的整體性、協同性、精準性。打造一體化智慧化公共安全體系，支撐城市公共安全防控體系關口前移、精細管理和綜合決策。打造平戰結合的應急信息化體系，全面提升多部門協同的監測預警、監管執法、指揮決策、救援實戰、社會動員和物資保障能力。強化政府、企業、醫療衛生機構數據共享和協同應用，提高應對突發公共衛生事件的能力。統籌推動新型智慧城市和數字鄉村建設，加快打造智慧社區和數字家庭，以數字化助推城鄉發展和治理模式創新，全面提升運行效率和宜居度。持續發揮信息技術在消除相對貧困，推動城鄉協調發展方面的重要作用，鞏固拓展網絡扶貧成果，持續提升農村地區信息基礎設施建設與公共服務數字化水平，全面助力鄉村振興。

（六）打造高效協同的數字政府

加快政府職能轉變，堅持整體集約建設數字政府，推動國家行政體系更加完善、政府作用更好發揮、行政效率和公信力顯著提升。加快形成權威高效的各級政府政務數據共享協調機制，建立健全國家公共數據資源體系，將更多直接關系到企業群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍，推進數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。推動數據向基層服務部門回流，形成數據上下流通的循環體系。擴大基礎公共信息數據安全有序開放，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化，加快構建數字技術輔助政府決策機制。深化“互聯網+政務服務”，加快全國一體化政務服務平臺建設并持續優化功能，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，持續提升“一網通辦”“異地可辦”“跨省通辦”等在線服務水平，增強企業和群眾的獲得感和滿意度。推進政府網站集約化改革，促進公開、互動、服務融合發展。深入推進“放管服”改革，營造良好數字營商環境。

（七）發展普惠便捷的數字民生服務

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，著力以信息技術健全基本公共服務體系，改善人民生活品質，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。聚焦教育、醫療、養老、撫幼、文體、助殘等重點領域，推動數字化普惠應用。推進學校、醫院、養老院等公共服務機構資源數字化，推動公共文化數字化建設，加大開放共享和應用力度。推進線上線下公共服務共同發展、深度融合，支持高水平公共服務機構對接基層、邊遠和欠發達地區，擴大優質公共服務資源輻射覆蓋范圍。鼓勵社會力量參與“互聯網+公共服務”，創新服務模式和產品。加強全民數字技能教育和培訓，加快信息無障礙建設，讓人民群眾共享信息化發展成果。

（八）建立包容審慎的數字化治理體系

堅持全面深化改革，厘清政府和市場關系，推動有效市場和有為政府更好結合，激發各類市場主體活力，構建新型監管體系，探索數據驅動的彈性監管和柔性治理模式，促進數字中國持續健康有序發展。完善互聯網平臺監管法律法規體系，不斷加強和改進反壟斷、反不正當競爭監管，防止資本無序擴張。建立和完善數字技術應用審查機制和監管法律體系，開展算法規制、標準制定、安全評估、倫理論證等工作，規范各類科學研究活動。完善網絡綜合執法協調機制，嚴厲打擊網絡違法犯罪。大力弘揚社會主義核心價值觀，拓展多元化網絡宣傳平臺和渠道，加強正能量信息宣傳，營造風清氣正的網絡空間。

（九）推動互利共贏的數字領域國際合作

堅持和平、發展、合作、共贏的原則，積極參與全球網絡空間治理體系改革，推動貿易和投資自由化便利化，推動“數字絲綢之路”“絲路電商”高質量發展，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。鼓勵企業、高校、科研機構、社會組織等開展國際科技合作，積極參與數字領域國際標準研究制定。深化“一帶一路”國際合作，建立多層次的全球數字合作伙伴關系。推動數字經濟、互聯網等領域持續擴大開放，支持信息化領域海外高層次人才在華創新創業。鼓勵網信企業加強國際市場拓展合作，持續提升數字技術和數字產品的國際競爭力。高水平建設國家數字服務出口基地，打造有國際競爭力的數字貿易先行示范區。